РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ШОЛОХОВСКИЙ РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ « МЕРКУЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
АДМИНИСТРАЦИЯ МЕРКУЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
                                      
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.09.2013 года                                №  112                  х. Меркуловский

Об утверждении Порядка разработки, 
реализации и оценки эффективности
муниципальных программ Меркуловского 
сельского поселения

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

        1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Меркуловского сельского поселения согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Сотрудникам Администрации Меркуловского сельского поселения при подготовке муниципальных программ Меркуловского сельского поселения, планируемых к осуществлению с 1 января 2014 года, руководствоваться требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Меркуловского сельского поселения.
Подготовить в соответствии с Регламентом Администрации Меркуловского сельского поселения постановления Администрации Меркуловского сельского поселения о внесении изменений в муниципальные правовые акты, утверждающие  муниципальные долгосрочные и ведомственные целевые программы, предусмотрев прекращение правоотношений, возникающих в связи с реализацией муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, с 1 января 2014 года, за исключением правоотношений, возникающих в связи с подготовкой, согласованием и утверждением отчетов о реализации муниципальных долгосрочных целевых программ за соответствующий период их действия.
3. Установить, что пункт  4.2. раздела 4 приложения к настоящему постановлению применяется к правоотношениям, возникающим при составлении бюджета Меркуловского сельского поселения Шолоховского района, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
4. Признать утратившим силу постановление Администрации Меркуловского сельского поселения от 05.08.2009 г. №100 «О Порядке принятия решения о разработке ведомственных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ на территории Меркуловского сельского поселения» с 1 января 2014 г.
       2. Контроль над выполнением постановления оставляю за собой.

                 Глава Меркуловского
                 сельского поселения                               А.А. Мутилин

Приложение 
к постановлению Администрации
 Меркуловского сельского поселения
от 03 .09.2013 №112

ПОРЯДОК
разработки, реализации и оценки эффективности 
муниципальных программ Меркуловского сельского поселения

1. Общие положения

          1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Меркуловского сельского поселения, а также контроля за ходом их реализации.
1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
	муниципальная программа Меркуловского сельского поселения (далее – муниципальная программа) – система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения;
подпрограмма муниципальной программы – взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия;
ведомственная целевая программа – увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы мероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках полномочий одного органа местного самоуправления Меркуловского сельского поселения;
ответственный исполнитель муниципальной программы – орган местного самоуправления Меркуловского сельского поселения, специалисты Администрации Меркуловского сельского поселения, определенные Администрацией Меркуловского сельского поселения ответственными за разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальной программы, обеспечивающий взаимодействие с участниками муниципальной программы;
участник муниципальной программы –  Администрация Меркуловского сельского поселения, муниципальное учреждение Меркуловского сельского поселения, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальных программ.
1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ, проводимые ответственным исполнителем и участниками муниципальной программы, и утверждается постановлением Администрации Меркуловского сельского поселения.
1.4. Разработка, формирование и реализация ведомственной целевой программы осуществляется в рамках муниципальной программы на основании положений настоящего Порядка. 
1.5. Не допускается внесение в муниципальную программу мероприятий, аналогичных предусмотренным в других муниципальных программах.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений стратегии социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения, отраслевых стратегий и концепций, в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.2. Срок реализации муниципальной программы определяется периодом действия стратегии социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения.
2.3. Муниципальная программа содержит:
паспорт муниципальной программы Меркуловского сельского поселения по форме согласно приложению к настоящему порядку;
характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;
приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы;
прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности,  степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности Меркуловского сельского поселения),  сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) муниципальной программы, а также иные сведения в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальной программы, которые утверждаются нормативно-правовым актом Администрации Меркуловского сельского поселения (далее – методические рекомендации);
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;
информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств бюджета Меркуловского сельского поселения Шолоховского района, а также при наличии средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, мероприятиям ведомственных целевых программам, основным мероприятиям подпрограмм, главного распорядителя средств бюджета Меркуловского сельского поселения Шолоховского района, а также по годам реализации муниципальной программы);
описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;
методику оценки эффективности муниципальной программы;
порядок взаимодействия ответственных исполнителей, участников муниципальной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности муниципальной программ;
прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (в случае оказания муниципальными учреждениями государственных и муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам);
обоснование необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации (в случае их использования);
объем ассигнований, имеющий документальное подтверждение участников муниципальной программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования (в случае реализации отдельных мероприятий муниципальной программы за счет внебюджетных источников финансирования).
2.4. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:
отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
иметь количественное значение;
непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;
отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими рекомендациями.
2.5. В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:
определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе по муниципальным образованиям Ростовской области;
рассчитываются по методикам, включенным в состав муниципальной программы;
установлены действующим законодательством.
2.6. Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) на срок реализации муниципальной программы формируются при условии наличия  проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы или при наличии в муниципальной программе ассигнований на разработку проектной (сметной) документации.
Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) на очередной год формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы.

2. Основания и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением Администрации Меркуловского сельского поселения.
Перечень муниципальных программ формируется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития Меркуловского сельского поселения.
3.2. Перечень муниципальных программ содержит:
наименования муниципальных программ;
наименования ответственных исполнителей муниципальных программ;
основные направления реализации муниципальных программ.
3.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ осуществляется  ответственным исполнителем муниципальных программ в месячный срок со дня принятия Администрацией Меркуловского сельского поселения решения о целесообразности разработки муниципальной программы по результатам рассмотрения информации об оценке планируемой эффективности муниципальной программы, но не позднее 1 июля текущего финансового года.
3.4. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в целях определения планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Меркуловского сельского поселения. 
3.5. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. 
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы, требования к которым определяются в соответствии с методическими рекомендациями, применяются:
критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Меркуловского сельского поселения в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Меркуловского сельского поселения. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Меркуловского сельского поселения;
критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;
критерии бюджетной эффективности, учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного муниципальной программой объема средств.
3.6. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с участниками в соответствии с методическими рекомендациями.
3.7. Проект постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с сектором экономики и финансов Администрации Меркуловского сельского поселения.
Проект постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении муниципальной программы, согласованный ответственным исполнителем и участниками муниципальной программы, направляется в сектор экономики и финансов Администрации Меркуловского сельского поселения.
Состав материалов, представляемых с проектом постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении муниципальной программы, определяется методическими рекомендациями.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ 

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета Меркуловского сельского поселения Шолоховского района и может осуществляться за счет средств федерального, областного, районного бюджетов, бюджета поселения и внебюджетных источников. 
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы утверждается решением Собрания депутатов о бюджете Меркуловского сельского поселения Шолоховского района на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета Меркуловского сельского поселения Шолоховского района в соответствии с утвердившим муниципальную программу муниципальным нормативным правовым актом Администрации Меркуловского сельского поселения.
4.2. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные муниципальные программы в части изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период, подлежат утверждению Администрацией Меркуловского сельского поселения не позднее 10 сентября  текущего финансового года.
4.3. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания депутатов о бюджете Меркуловского сельского поселения Шолоховского района на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
4.4. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания депутатов о внесении изменений в решение Собрания депутатов о бюджете Меркуловского сельского поселения Шолоховского района на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.
4.5. Муниципальными программами может быть предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Шолоховского района на реализацию муниципальных программ поселения, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальным программам. 
Средства бюджета поселения, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в муниципальных программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Глава Меркуловского сельского поселения, определенный ответственный исполнитель муниципальной программы,  несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
Глава Меркуловского сельского поселения, определенные участники муниципальной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
5.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с участниками муниципальной программы при разработке муниципальной программы.
План реализации утверждается актом органа местного самоуправления – ответственного исполнителя муниципальной программы  не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Меркуловского сельского поселения муниципальной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.
В случае принятия решения ответственным исполнителем муниципальной программы по согласованию с  участниками муниципальной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.
5.3. Контроль за исполнением муниципальных программ осуществляется Администрацией Меркуловского сельского поселения.
5.4. В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы вносит на рассмотрение Администрации Меркуловского сельского поселения отчет об исполнении плана реализации  по итогам:
 полугодия,  9 месяцев – до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
Требования к отчету об исполнении плана реализации определяется методическими рекомендациями. 
5.5. Отчет об исполнении плана реализации подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы в течение 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации Меркуловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.6. Ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает, согласовывает проект постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении отчета о реализации муниципальной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
5.7. Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы; 
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности муниципальной программы;
предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);
иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
5.8. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в составе годового отчета в соответствии с методическими рекомендациями. 
5.9. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрацией Меркуловского сельского поселения может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
5.10. В случае принятия Администрацией Меркуловского сельского поселения решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель муниципальной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации Меркуловского сельского поселения в порядке, установленном Регламентом Администрации Меркуловского сельского поселения.
5.11. Годовой отчет после принятия Администрацией Меркуловского сельского поселения постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации Меркуловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.12.   Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя на основании поручения Главы Меркуловского сельского поселения.
Обращение к Главе Меркуловского сельского поселения с просьбой о разрешении на внесение изменений в муниципальные программы подлежит согласованию в  секторе экономики и финансов Администрации Меркуловского сельского поселения с одновременным представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.
Ответственные исполнители муниципальных программ вносят изменения в постановления Администрации Меркуловского сельского поселения, утвердившие муниципальные программы, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.  
5.13. В случае внесения в муниципальную программу изменений,  влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель муниципальной программы  не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Меркуловского сельского поселения указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.
5.14. Информация о реализации муниципальных программ подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ. 

5. Полномочия ответственного исполнителя и участников муниципальной 
программы при разработке и реализации муниципальных программ

6.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:
обеспечивает разработку муниципальной программы, и внесение в установленном порядке проекта постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении муниципальной программы в Администрацию Меркуловского сельского поселения;
формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру муниципальной программы, а также перечень участников муниципальной программы;
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения Главе Меркуловского сельского поселения об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу сектора экономики и финансов Администрации Меркуловского сельского поселения сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), о реализации муниципальной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение Администрации Меркуловского сельского поселения;
подготавливает отчет о реализации муниципальной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Администрации Меркуловского сельского поселения проект постановления Администрации Меркуловского сельского поселения об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Администрации Меркуловского сельского поселения.
6.3. Участник муниципальной программы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы, в рамках своей компетенции;
представляет ответственному исполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы, в реализации которых предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы сектора экономики и финансов Администрации Меркуловского сельского поселения;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации муниципальной программы по итогам года.

Приложение
к Порядку разработки, реализации и
оценки эффективности муниципальных
программ Меркуловского сельского поселения

Наименование муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Ответственный исполнитель муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Участники муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Подпрограммы муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения

Программно-целевые инструменты муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Цели муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Задачи муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Этапы и сроки реализации муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Ресурсное обеспечение муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения	

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы 
Меркуловского сельского поселения